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与市场失灵一样，政府失灵并不是未能实现特定或偏好的解决方案，而是阻碍有效结果的问题。要解决的问题不一定是市场失灵；即使可以采用有效的市场解决方案，政府也可能采取行动造成经济效率低下。
当政府行为创造赢家和输家时，政府失灵（根据定义）不会发生，使一些人的状况比没有政府监管时更好，而另一些人的状况更糟。只有当政府行为产生低经济效率结果时才会发生，否则经济效率就会存在。政府失灵的一个决定性特征是，换成其他监管环境，每个人都有可能过得更好（帕累托改进）。
政府失灵的例子包括监管俘获和监管套利（英语：Regulatory arbitrage）。政府失灵可能是由于政府干预的意外后果，或者是因为低经济效率的结果在政治上比帕累托改进更可行。政府失灵既可能发生在需求端，也可能发生在供给端。需求方的失败包括偏好揭示（英语：preference-revelation）问题以及投票和集体行为的不合逻辑。供应方的失败很大程度上是由代理问题引起。 政府失灵可能以政府参与社会和经济活动领域的三种方式中的任何一种方式出现：供应、税收或补贴和监管。
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在早期的学说中，曾经出现过不同的意见，来说明公海是自由的。其中一说认为，公海是无主物（res nullius）。公海既是无主物，则各国皆可以使用。又占有海洋，实际上不可，因此，海洋一直不属于任何国家。另一说认为，公海是公物（res communis）。所指之公物念为何？见解颇分歧。有一种说法认为公物是指共有物，即公海不属于任何人或任何国家所有，而是供诸国共同使用之物。最后一种见解认为，公海是共同管辖区（condominium），亦即：公海是各国的共同管辖区。这些说法在今日皆属陈腐。目前公海自由是植基于公海自由原则之上。
公海的使用方式并无任何限制。1982年《联合国海洋法公约》曾例示各种传统的使用方式，并称之为「公海自由」（freedom of the High Seas），如：航行自由、飞越自由、铺设管线和电缆自由、捕鱼自由、科学研究自由、以及设置人工岛之自由。
* 《国际海洋法》，黄异著，渤海堂文化公司印行，P79-81
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